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環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。因煤而建、因鋼而興的鋼城唐山，扎實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以抓鐵有痕的決心和久久為功的韌勁，全面深化生態(tài)文明領(lǐng)域改革，交出了一份天更藍、水更清、山更美的生態(tài)答卷。
攜手并進 保衛(wèi)藍天啟新程
我市突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持政治引領(lǐng)，筑牢大氣治理的制度根基。我市立足京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局，將大氣污染防治作為重大民生工程和重要政治任務(wù)來抓，以鐵的意志、鐵的決心、鐵的手腕、鐵的擔當推動各項治理工作。市委、市政府每月專題調(diào)度，市人大、市政協(xié)把大氣污染防治作為聯(lián)動監(jiān)督、專項視察的重點事項，市紀委監(jiān)委開展專項整治監(jiān)督。組建大氣污染防治指揮中心，實現(xiàn)研判、預(yù)警、指揮、調(diào)度、督辦一體化管理。2019年出臺《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》，首次以立法形式對執(zhí)行嚴于國家和省級規(guī)定的排放限值予以規(guī)定，2023年實施《唐山市生態(tài)環(huán)境保護條例》，這是河北省首個設(shè)區(qū)市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制定的綜合性地方法規(guī)，也是全國首部賦予縣級生態(tài)環(huán)境分局獨立執(zhí)法主體資格的地方性法規(guī)，有效提升了大氣污染防治工作的法治化、規(guī)范化水平。
堅持源頭防治，探索綠色轉(zhuǎn)型的唐山模式。我市把推進綠色轉(zhuǎn)型作為解決大氣環(huán)境問題的治本之策，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、能源消費更綠色、交通運輸更清潔。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。擁有全國首條高性能取向電工鋼專業(yè)化生產(chǎn)線，高附加值鋼鐵產(chǎn)品比重由2013年的不到10%提高到2022年的40%左右。打造全國首家環(huán)?？冃級長流程鋼鐵企業(yè)，自2020年創(chuàng)A工作開展以來，我市A級企業(yè)達到81家，重點行業(yè)A級企業(yè)達32家，鋼鐵行業(yè)達19家，數(shù)量均居全省首位。
優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。大力實施“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。堅持“車、油、路、企”統(tǒng)籌，依托“創(chuàng)B爭A促引領(lǐng)”活動，我市加大新能源車推廣力度，提高企業(yè)清潔運輸水平，先后獲批“京津冀燃料電池汽車示范城市”“河北省燃料電池汽車示范城市”“電動汽車換電模式試點城市（重卡特色類）”等國家級、省級試點示范。2023年成功入選全國首批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點、獲批國家全域公路綠色低碳運輸體系建設(shè)試點。截至2024年6月，全市新能源重卡保有量為12092輛，數(shù)量居全國地級市首位。
2022年4月，我市入選全國“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)城市名單，將“無廢鋼鐵”作為我市“無廢城市”建設(shè)最重要的亮點，積極打造鋼鐵行業(yè)“固廢不出廠”特色模式，深入推進鋼鐵企業(yè)內(nèi)部固體廢物循環(huán)利用、協(xié)同利用處置產(chǎn)業(yè)鏈條縱深發(fā)展，探索鋼鐵行業(yè)固體廢物綜合治理和減污降碳協(xié)同增效，為同類型“無廢城市”建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。
堅持管理賦能，形成嚴格高效的治理格局。我市以改善空氣質(zhì)量為核心，深化改革、細化管理、優(yōu)化服務(wù)、強化建設(shè)，鼓勵全民參與，持續(xù)提升管理減排水平。推進智慧環(huán)保，推動“人力現(xiàn)場執(zhí)法”向“智能非現(xiàn)場監(jiān)管+執(zhí)法人員現(xiàn)場補充”轉(zhuǎn)變，非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)新舉措在全國交流推廣。充分利用監(jiān)督幫扶契機，在被監(jiān)督的同時主動作為，舉一反三、全面排查，全力推動企業(yè)提升環(huán)境管理水平，減少違法違規(guī)問題的發(fā)生，減少對企業(yè)的打擾，力爭形成企業(yè)綠色發(fā)展、環(huán)保護航民生的共贏局面。
我市大氣污染防治攻堅實現(xiàn)了里程碑式突破，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，與2013年相比，2022年我市在全國重點城市空氣質(zhì)量中的排名提升34個位次；10年間，PM_2.5年均濃度下降66.9%；優(yōu)良天數(shù)增加166天；重污染天數(shù)減少78天。2022年、2023年，我市連續(xù)兩年空氣指數(shù)退出全國后二十五，空氣質(zhì)量不斷改善。
我市推動空氣質(zhì)量改善的“治氣”攻堅戰(zhàn)，不僅為本市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐，還為其他城市開展大氣污染防治提供了“唐山經(jīng)驗”，被中組部選入第六批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材典型案例。
全域治水 同繪清水潤城、美麗海灣新畫卷
我市緊緊圍繞碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)各項工作任務(wù)，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，緊盯重點流域水質(zhì)改善，突出重點水環(huán)境治理，大力實施全域治水攻堅。
堅持以河湖長制推動“河湖長治”。自2017年河湖長制工作實施以來，全市740條河渠（含農(nóng)村溝渠、山洪溝）已全部納入河湖長制，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長4986名，實現(xiàn)河長全域覆蓋。通過實施全域治水清水潤城工程，全面推進幸福河湖示范區(qū)建設(shè)，讓河網(wǎng)水系更加暢通，河湖水體持續(xù)改善，河湖生態(tài)日益復(fù)蘇。2018年，我市在全省率先啟動全域治水清水潤城工程，統(tǒng)籌推進水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)一體化治理，著力打造水清河暢、岸綠景美、河湖安瀾的美好家園。
2018年，我市通過開展非法入河排污口封堵整治、涉河違建拆除和河道清淤疏浚等工程，共封堵整治各類排污口1136處，拆除涉河違建1568處，清淤河道34條、161.9公里。2019年，組織實施了河湖水系連通、河道綜合治理、污水處理廠改造提升、水源涵養(yǎng)及供水工程、水庫除險加固和鄉(xiāng)村振興水環(huán)境整治等總投資45.8億元的6大類、46個項目。2020年以來，我市在全國首創(chuàng)政府和社會資本合作“市帶縣”PPP項目治水融資模式，成功以2.36億元的政府投入，撬動118.08億元的建設(shè)資金，共謀劃實施了6大類、117個項目，2023年底工程全面收尾。
隨著一大批重大水利工程完工并投入使用，河湖面貌持續(xù)改善，全市水環(huán)境實現(xiàn)了歷史性提升，境內(nèi)全部消除劣Ⅴ類水體和黑臭水體，實現(xiàn)全域水質(zhì)達標，構(gòu)建起河河相連、河湖相通的安全水網(wǎng)體系，有效減少了地下水開采，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。
全力推進美麗海灣保護與建設(shè)。以灣長制為抓手，突出海岸帶精細化監(jiān)管，推進近岸海域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全力推進唐山國際旅游島及龍島區(qū)域美麗海灣保護建設(shè)工作，探索制定入海排污口排查技術(shù)規(guī)范和溯源監(jiān)測要點，灣內(nèi)283個入海排口全部完成治理，海灣內(nèi)5條入海河流水質(zhì)達標率100%，海水水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)5年達到100%。
樹立“三治”思維。治點，全國試點整治入海排污口。通過“一口一查”“一口一溯”“一口一策”“一口一證”，灣內(nèi)283個入海排口全部完成治理。治線，綜合治理凈化入海河流。通過新建三個島污水處理站，鋪設(shè)10公里污水管網(wǎng)，補齊設(shè)施短板；通過清淤25.24公里、建設(shè)6.71公里生態(tài)護坡，修復(fù)河流生態(tài)；通過落實四級河長制，強化河道管控。治面，綠色發(fā)展控制農(nóng)業(yè)面源。利用工業(yè)思維治理畜禽糞污，建立畜禽糞污沼氣發(fā)電項目，年可處理糞污100萬噸；探索循環(huán)利用養(yǎng)殖尾水技術(shù)，實現(xiàn)水、熱循環(huán)利用；控制農(nóng)業(yè)種植污染，推廣測土配方施肥技術(shù)281萬畝，建成4個綠色防控示范區(qū)，農(nóng)藥、化肥使用量均實現(xiàn)零增長。通過修復(fù)海島沙灘、修復(fù)海草床、修復(fù)貝藻礁，打造親海環(huán)境、豐富文化內(nèi)涵、提升藍色GDP，形成海灣人與自然和諧共生的新格局。
唐山灣國際旅游島及龍島區(qū)域成功入選全國第二批美麗海灣優(yōu)秀案例名單。陡河市區(qū)段、長河遷西段、北河灤南倴城段、灤河灤州古城段榮獲河北省“秀美河湖”榮譽稱號。市級陡河、遷西牽馬河等6條河流被評為河北省首批五星級幸福河湖。全市縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。我市是全省唯一入選全國地下水污染防治試驗區(qū)的城市。
綠動林業(yè) 引領(lǐng)生態(tài)新篇章
我市堅持擴綠、興綠、護綠并舉，扎實推進綠色生態(tài)體系建設(shè)，科學(xué)推進國土綠化，充分發(fā)揮林長制效能，保護森林資源，做實林業(yè)經(jīng)濟，持續(xù)提升森林城市建設(shè)水平，不斷提升生態(tài)“顏值”，增厚“綠色家底”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步發(fā)展，為資源型城市轉(zhuǎn)型升級增添綠色動能。
擴綠——科學(xué)確定造林方式。我市將國土綠化作為建設(shè)生態(tài)唐山、美麗唐山、健康唐山的有效途徑，堅持適地適樹、適時適法，著力打造“綠化、亮化、彩化、香化”高標準復(fù)合生態(tài)體系，提高森林質(zhì)量，截至目前，全市已完成營造林任務(wù)20萬畝，其中造林1.6萬畝，營林撫育18.4萬畝。我市持續(xù)保持國家森林城市稱號，11 個縣（市、區(qū)）建成省級森林城市，森林城市群初步形成。堅持人工造林和封山育林并舉，自然修復(fù)與人工修復(fù)并重，積極開展引喬入灌、退化林修復(fù)和低質(zhì)低效林改造，探索推廣喬灌草立體綠化模式。
護綠——持續(xù)推行“林長+”發(fā)展模式。壓實基層責任，我市建立覆蓋全市的“一長四員”護林機制，即“林長+護林員+執(zhí)法人員+技術(shù)員+審批員”，共同構(gòu)建責任網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一山一坡、一園一林”都有專員專管。堅持“三分造、七分管”，以全面推行林長制為契機，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長1.7萬余名，持續(xù)健全完善組織體系、制度體系、考核體系、督導(dǎo)體系、示范體系、宣傳體系6項體系，打造“組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村”的林長制體系，全面提升林業(yè)治理能力和治理水平。以林長制促“林長治”，創(chuàng)新實施“林長+檢察長+警長+法院院長”協(xié)作機制，提升林草資源保護管理水平，賦能林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
興綠——打造“林業(yè)+”生態(tài)惠民模式。為加快強鏈補鏈延鏈步伐，我市因地制宜開展特色優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，進一步擴大板栗、蘋果、核桃等優(yōu)勢林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟面積。打造高標準生態(tài)景觀林，并發(fā)揮其生態(tài)保障功能、觀光旅游和文化傳承等功能，大力發(fā)展生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的前提下，各地充分利用林下空間，發(fā)展林糧、林菌、林藥、林禽等林下經(jīng)濟，形成林下經(jīng)濟發(fā)展新模式。
遷西縣成為河北省首個獲得國家文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地雙國家級榮譽的縣域；曹妃甸濕地和鳥類省級自然保護區(qū)建立河北省首個生物多樣性檢察公益生態(tài)保護基地，曹妃甸濕地入選第一批“鳥類天堂”。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我市將進一步深化生態(tài)文明體制改革，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，以更加堅定的步伐推進生態(tài)文明建設(shè)，以“站在最高處、看到最短處、想到最壞處、干到最實處”的決心和態(tài)度，倒逼綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)重工業(yè)城市的“蝶變重生”,讓綠色成為唐山這座鳳凰城最鮮明的發(fā)展底色。
